COP 21 ? la diplomatie climatique de Rio (1992) à Paris (2015)
Sandrine Maljean-Dubois/Matthieu Wemaëre
Editions A.Pedone
Sommaire3
Liste des sigles, acronymes et abréviations5
Introduction
3
Les changements climatiques : quelle origine ?
Quelles conséquences ?9
L'objectif «ultime» : +2°C15
Un enjeu global18
L'urgence climatique20
La gouvernance internationale du climat25
Chapitre 1. Le régime international du climat :
une construction par étapes
31
Section 1. La «science du climat» : des premiers doutes
aux derniers rapports du GIEC
31
I. L'Advisory Group on Greenhouse Gases :
la préfiguration du GIEC32
II. Le GIEC, une structure originale33
III. La mission du GIEC35
IV. Une procédure hybride38
V. Le fonctionnement du GIEC le met-il à l'abri des
critiques et des reproches ?40
1) Le GIEC dans la gouvernance du climat40
2) La question de l'objectivité des rapports du GIEC44
Section 2. Les principales étapes de construction du régime
international du climat
49
I. La Convention-cadre sur les changements climatiques (1992)49
II. De l'adoption du Protocole de Kyoto aux Accords de
Bonn-Marrakech62
1) Le «mandat de Berlin» (1995)62
2) Les Accords de Bonn et de Marrakech (2001)64
III. La mise en route du Protocole (2005)67
1) L'entrée en vigueur du Protocole67
Une entrée en vigueur retardée67
Une entrée en vigueur anticipée68
2) La première Réunion des Parties au Protocole
(Montréal, 2005)73
Chapitre 2. L'expérience du Protocole de Kyoto
75
Section 1. Les objectifs de réduction
75
I. Les objectifs de réduction ne concernent que les pays
industrialisés76
II. Les objectifs de réduction sont différents selon les pays
industrialisés77
Section 2. Les outils de réduction
87
I. Justifications et principes fondamentaux du recours à
l'outil économique89
II. Supplémentarité des mécanismes d'échange91
III. Le marché international du carbone95
IV. Les mécanismes «de projet»104
1) Le Mécanisme d'application conjointe ou MOC104
2) Le mécanisme pour un développement propre ou
MDP108
Section 3. Contrôle et sanction du non-respect
114
I. Le système de reporting115
1) Les obligations au titre de la Convention-cadre115
2) Les obligations au titre du Protocole118
II. Le système de registres120
III. La procédure de non-respect122
1) Le Comité123
2) La procédure124
3) La pratique du Comité126
Pratique de la Chambre de la facilitation127
Pratique de la Chambre de l'exécution131
L'affaire grecque131
L'affaire canadienne136
L'affaire croate139
L'affaire bulgare140
Les affaires roumaine, ukrainienne, lituanienne
et slovaquienne140
IV. Les mécanismes de règlement des différends141
1) Un hypothétique règlement juridictionnel dans le
cadre conventionnel142
2) Le Protocole de Kyoto devant l'Organe de règlement
des différends de l'OMC ?144
Section 4. La prolongation du Protocole (2013-2020)
148
I. Les négociations du post-2012148
II. L'amendement de Doha (2012)153
III. L'avenir du Protocole156
Chapitre 3. Le régime du climat 2012-2020 dans le
cadre de la Convention
163
Section 1. Les enjeux des négociations
164
1) Des réductions de GES plus ambitieuses165
2) Un régime global associant l'ensemble des gros
émetteurs de gaz à effet de serre166
La participation des Etats-Unis169
Des engagements pour les pays émergents ?172
Section 2. Les négociations de Bali à Copenhague
175
I. La «feuille de route» de Bali176
1) L'adoption de la «feuille de route»176
2) Le contenu du Plan d'action de Bali179
La vision à long terme180
L'atténuation183
L'adaptation188
Les transferts de technologie189
La mobilisation de l'investissement et de la
finance190
II. De Bali à Copenhague, des négociations «tous azimuts»192
1) Des négociations hors du cadre conventionnel193
2) Les négociations dans le cadre conventionnel197
III. La conférence de Copenhague202
1) Des processus conventionnels dans l'impasse et
l'«Accord» comme seul résultat202
2) L'impasse des négociations dans les AWG202
Sur le processus204
Sur le fond208
3) Les tentatives pour sortir de l'impasse lors du
segment à haut niveau214
Section 3. L'Accord de Copenhague
218
I. L'ambition219
II. Un accord équitable ?220
1) La différenciation : entre qui ?221
2) La différenciation des actions entre les pays de
l'Annexe 1 et non-Annexe 1222
3) Les mesures de soutien, assistance et financement234
III. La portée juridique de l'Accord de Copenhague237
1) Les Parties sont-elles engagées internationalement ?237
2) La conventionnalisation de l'Accord par les accords
de Cancún243
L'Accord de Copenhague : une troisième voie ?243
Fusion ou maintien des deux voies de
négociation ?246
Les accords de Cancún246
Interrogations sur la capacité du processus à
accoucher d'un accord ambitieux247
Chapitre 4 - Quelles perspectives pour la COP 21 et le
futur régime du climat Post-2020 ?
253
Section 1. Le lancement de nouvelles négociations : la
Plateforme de Durban pour une action renforcée
254
I. Que négocie-t-on depuis Bali ?254
II. Un résultat en forme de compromis254
Section 2. Quelles perspectives après les conférences
ultérieures ?
257
I. La Conférence de Doha (2012)257
II. La Conférence de Varsovie (2013)260
1) Une conférence d'étape sur la route de Paris260
2) Des questions épineuses260
Les financements261
La réparation des «pertes et préjudices»264
La feuille de route des négociateurs sur le post-2020265
III. La Conférence de Lima (2014)272
1) Une confiance retrouvée dans le processus ?274
2) L'enjeu de la différenciation entre les pays276
3) Mesures d'atténuation et mesures d'adaptation : quel
équilibre dans le futur accord de Paris ?281
4) Les contributions nationales à l'effort de réduction
des émissions post 2020 : quelles perspectives après
Lima ?284
5) Le projet de texte de négociation, préfiguration de
l'accord de Paris ?293
Conclusions
297
La Convention de 1992 et la gouvernance du climat301
Quelles perspectives pour la COP 21 ?307
Liste des encadrés315
Pour aller plus loin317
Table des matières327