Journal officiel de la république française
Promouvoir une culture de l'évaluation des politiques publiques
M. Nasser Mansouri-Guilani
¤ Avis9
¤ Introduction9
¤ L'évaluation est un élément de la vie démocratique9
¤ L'évaluation : une appréciation sur une action publique, une aide à la décision politique et une explication aux citoyens10
Qu'entend-t-on par évaluation ?10
La distinction entre l'évaluation, l'audit et le contrôle11
La temporalité et la typologie de l'évaluation11
¤ La méthodologie et les outils de l'évaluation12
¤ Les enseignements tirés de trois exemples récents d'évaluation13
¤ La question de l'accès aux informations13
¤ La pratique de l'évaluation en France14
¤ Les instances publiques d'évaluation14
Les ministères, les corps d'inspection, etc.14
La Cour des comptes15
Les dispositifs recouvrant plusieurs ministères15
Le Commissariat général à la stratégie et à la prospective (France Stratégie)16
¤ Les assemblées constitutionnelles et l'évaluation17
Le Parlement17
Le CESE17
¤ Les activités d'évaluation au niveau territorial18
¤ Les autres acteurs et opérateurs de l'évaluation19
Les chercheurs et universitaires19
Les cabinets de conseil privés19
Les organisations représentatives de salariés et d'employeurs, et l'évaluation des politiques publiques20
¤ Le monde associatif et l'évaluation des politiques publiques20
¤ La Société française de l'évaluation (SFE)20
¤ La Commission européenne et les pratiques d'évaluation en France20
¤ Les difficultés et obstacles à surmonter21
¤ Le sens donné à l'évaluation des politiques publiques21
¤ La temporalité de l'évaluation21
¤ La pertinence des indicateurs22
¤ L'objectivité et l'impartialité22
¤ La traduction des conclusions de l'évaluation dans la décision politique23
¤ Promouvoir une culture de l'évaluation des politiques publiques23
¤ Accroître la crédibilité et la légitimité de l'évaluation des politiques publiques23
¤ Améliorer l'exercice de l'évaluation24
¤ Conforter la contribution du CESE en matière d'évaluation des politiques publiques26
¤ Conclusion27
¤ Déclaration des groupes28
¤ Scrutin44
¤ Rapport49
¤ Introduction49
¤ L'évaluation est un élément de la vie démocratique51
¤ L'évaluation est une appréciation sur une politique publique, une aide à la décision politique et une explication aux citoyens52
¤ Qu'entend-t-on par évaluation ?52
¤ L'évaluation est distincte de l'audit et du contrôle57
¤ Quels sont les apports de l'évaluation ?60
¤ La temporalité et la typologie d'évaluation62
¤ Méthodologie et outils d'évaluation66
¤ La question de principes et de méthodes66
¤ Démarche quantitative versus démarche qualitative67
¤ Expérimentation et méthodes aléatoires68
¤ Exemples de trois évaluations récentes74
¤ Le prêt à taux zéro74
¤ Évaluations d'impact du Grenelle de l'environnement76
¤ Le Revenu de solidarité active (RSA) : une expérimentation et une évaluation en deux étapes77
¤ Le statut des informations et des analyses relatives à une évaluation81
¤ Contribution de la statistique publique à l'évaluation de l'expérimentation du RSA82
¤ Le statut de l'information créée82
¤ Peut-on critiquer l'évaluation ?83
¤ La pratique de l'évaluation en France84
¤ Les instances publiques d'évaluation85
¤ Les ministères et les corps d'inspection85
¤ La Cour des comptes87
¤ Les dispositifs recouvrant plusieurs ministères88
¤ La Commissariat général à la stratégie et à la prospective90
¤ Les assemblées constitutionnelles et l'évaluation91
¤ Le parlement91
¤ Le CESE92
¤ Les activités d'évaluation au niveau territorial94
¤ L'évaluation dans les Chambres régionales et territoriales des comptes (CRTC)95
¤ L'évaluation dans les conseils régionaux et les CESER95
¤ Autres acteurs et opérateurs de l'évaluation96
¤ Les chercheurs et universitaires96
¤ Les cabinets de conseil privés97
¤ La Société française de l'évaluation (SFE)98
¤ Les organisations représentatives de salariés et d'employeurs et l'évaluation des politiques publiques98
¤ Le monde associatif et l'évaluation des politiques publiques100
¤ La Commission européenne et les pratiques de l'évaluation en France100
¤ Améliorer la culture et les pratiques de l'évaluation des politiques publiques104
¤ Difficultés et obstacles à surmonter105
¤ Le sens donné à l'évaluation des politiques publiques105
¤ La pertinence des indicateurs112
¤ L'impartialité de l'évaluateur117
¤ Voies possibles d'une promotion de la culture de l'évaluation119
¤ Mieux intégrer les parties prenantes dans le processus évaluatif120
¤ Conforter le rôle d'évaluation du Parlement123
¤ Renforcer l'offre de formation en matière d'évaluation des politiques publiques123
¤ Faciliter l'accès aux données administratives, lorsque cela est possible125
¤ Capitaliser les expériences126
¤ Prévoir un temps suffisant et des moyens adéquats128
¤ Établir un ou des lieux de coordination ?131
¤ Développer les contributions du CESE à l'évaluation des politiques publiques134
¤ Contributions propres du CESE134
¤ Des coopérations avec les autres instances d'évaluation135
¤ Conclusion139
Annexes142
Annexe n° 1 : liste des membres de la délégation à la prospective et à l'évaluation des politiques publiques à la date du vote142
Annexe n° 2 : liste des personnalités auditionnées ou reçues en entretien144
Annexe n° 3 : références bibliographiques146
Annexe n° 4 : table des sigles149
Annexe n° 5 : table des illustrations151